完善網絡治理的三個重要問題

2019-07-08
08 2019-07

09:38

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來源:《學習時報》作者:何哲

  當前,網絡、大數據、人工智能等已經逐漸深入到社會的方方面面。作為一種新的技術體系和生產力,網絡極大推動了社會的發展和運作速度,從而將人們都帶入到網絡時代。由于網絡越來越深地嵌入到現實社會中,網絡治理本身的內涵也在發生變化。網絡治理已經與數字化的現實社會治理高度融合,利用網絡進行治理和對網絡的治理高度融合。就網絡治理而言,一大批法律法規的出臺極大推動了治理體系的完善,同時,網絡治理需重點考慮并解決三個問題。

  隱私保護的意識和權利保障

  網絡與之前一切通訊工具最大的不同在于網絡是高速雙向的信息通路,一切個體在使用網絡的同時,也參與了網絡的構建。這種構建過程既包括積極主動參與,也包括被動參與,而被動參與主要表現在個體信息在不知情狀態下的上傳和泄露。這種個人信息的網絡收集,固然有助于更好實現對個體的管理和企業對公眾更有效的服務,但同時也暴露出了嚴重的隱私泄露和個體權利的危害問題。

  如果從人參與網絡的進程而言,網絡時代的發展經歷了兩個階段。一是大數據、人工智能出現之前的互聯網體系,可以稱之為人的互聯網。二是大數據、人工智能出現之后的互聯網,可以稱為智慧互聯網。在前一個階段,人是單純的互聯網的連接主體和使用者。個體即便存在隱私泄露,也很難被大面積地關聯起來。而在后一個階段,網絡具有了海量數據的分析能力,可以自動高效地將每一個體在各種網絡環境下產生的信息歸總起來并直接關聯到自然人,并且這種歸總分析能力是普遍擁有的。這就可能導致非出于公共利益的個體和組織,通過大數據技術,也具有綜合分析網絡個體的隱私并進行發布的能力。因此,人類社會長期形成的隱私保護機制在網絡時代受到了重大挑戰,需要引起全社會的高度關注。

  尊重公眾網絡距離權和離線權

  網絡并不只帶來社會效率的提升。通過各種網絡平臺和社區,個體的思想、觀點、活動等被直接展現出來,原先被隱藏的社會分歧、階層差異、價值取向沖突等問題也隨之浮出水面,產生了密集的思想碰撞。這種思想碰撞又由于線上線下的融合,被帶到現實社會中,一定程度上使得沖突加劇。因此,越來越多的個體,在密集地浸入網絡后,選擇回歸網絡最初的簡單連接屬性。這就產生了尊重網絡距離權的問題。也就是說,應承認并尊重個體相對獨立狀態的權利。

  與距離權相關的則是離線權。網絡作為一種便利的社會生產生活手段,連接網絡往往意味著更方便的生活,但同時也產生了大量新事務的學習和適應要求,形成了新的社會焦慮。例如,網絡約車的廣泛適用,提高打車便利的同時也導致了不會使用網絡約車軟件人員的出行不便。出于拓展業務的需要,企業往往具有大面積推行網絡新工具的動機。這就導致個體在越來越網絡化的時代,必須要不斷適應新的網絡工具的出現與應用。一個問題隨之產生,這是不是公眾應有的義務?或者公眾有沒有獨立的選擇權?公眾在面對不斷涌現的大量網絡平臺和工具時,有沒有保持原有生活方式的權利?從權利的角度,回答當然是肯定的。政府作為公共服務提供的最重要主體,必須尊重和承認公眾的這種相對離線權,適度保持原有公共服務渠道的規模。同時,也要倡導對公眾離線權的尊重。

  構建積極的網絡文化

  作為一種新的社會組織形態,網絡最終是要形成一種積極的文化與文明,這遠比政務信息化和企業信息化要難得多。網絡對于傳統文化的影響是極為復雜的。一方面,網絡極大拓展了傳統文化的生存形態,促進了原有文化的傳播。另一方面,網絡也催生了基于其自身特性的大量原生文化,并對傳統文化產生了極大的沖擊。

  理想中的網絡文化,應該是兼容并包的,網絡對傳統社會的改造,應該超越非此即彼的替代,呈現出更為自然的融合狀態。積極的網絡文化,應該能夠容納甚至精準保存傳統社會的一切文化形態,并且形成一種全社會積極的普遍共識。這種共識的形成,一是需要政府積極的推動,二是網絡自發積極互動的結果。

  〔作者系中央黨校(國家行政學院)公共管理教研部教授〕

(網絡編輯:金秋)

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